regulations政策法規(guī)
湖北省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例
發(fā)布時(shí)間：2018-01-03 瀏覽次數(shù)：1308 作者： 來源：湖北省科學(xué)技術(shù)廳
湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
公 告
（第一百九十九號(hào)）
《湖北省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》已由湖北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議于2016年7月28日通過，現(xiàn)予公布，自2016年10月1日起施行。
湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2016年7月28日
湖北省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例
（2016年7月28日湖北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
第二十三次會(huì)議通過）
目 錄
第一章 總 則
第二章 研究開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新
第三章 科技成果轉(zhuǎn)化
第四章 人才建設(shè)與服務(wù)
第五章 金融支持
第六章 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
第七章 法律責(zé)任
第八章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了提高自主創(chuàng)新能力，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設(shè)創(chuàng)新強(qiáng)省，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的自主創(chuàng)新活動(dòng)。
本條例所稱自主創(chuàng)新，是指公民、法人或者其他組織通過開展科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者專有技術(shù)，運(yùn)用機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方式，向市場提供新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新服務(wù)的活動(dòng)。
第三條 促進(jìn)自主創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，以高等院校、科研機(jī)構(gòu)為支撐，堅(jiān)持人才優(yōu)先、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略運(yùn)用，推進(jìn)創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新項(xiàng)目與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、創(chuàng)新勞動(dòng)與利益收入的對(duì)接。
第四條 省人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展布局，推動(dòng)區(qū)域間共同開展自主創(chuàng)新、共享創(chuàng)新要素和創(chuàng)新成果，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，提升創(chuàng)新能力和競爭力。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)自主創(chuàng)新促進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，編制自主創(chuàng)新規(guī)劃和年度計(jì)劃；建立自主創(chuàng)新促進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)考核評(píng)價(jià)體系，協(xié)調(diào)推動(dòng)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、政策措施的實(shí)施。
縣級(jí)以上人民政府科學(xué)技術(shù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)自主創(chuàng)新促進(jìn)工作的管理和協(xié)調(diào)；其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)促進(jìn)自主創(chuàng)新的相關(guān)工作。
第五條 促進(jìn)自主創(chuàng)新是全社會(huì)的共同責(zé)任。國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新文化的宣傳和引導(dǎo)，形成尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、寬容失敗的社會(huì)氛圍。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善自主創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在自主創(chuàng)新工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 研究開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新
第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)關(guān)鍵、核心技術(shù)研究與開發(fā)，培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新能力。
省人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立基礎(chǔ)研究基金和科技創(chuàng)新基金，支持企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等開展基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索，創(chuàng)造原創(chuàng)性成果，提高自主創(chuàng)新能力。
第七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，組織企業(yè)參與研究制定創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。市場導(dǎo)向明確的科技計(jì)劃項(xiàng)目由企業(yè)承擔(dān)或者企業(yè)牽頭、聯(lián)合高等院校和科研機(jī)構(gòu)實(shí)施。
省人民政府應(yīng)當(dāng)制定扶持政策，支持企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)或者參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，推動(dòng)自主創(chuàng)新成果形成相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)創(chuàng)新決策咨詢體系建設(shè)，推進(jìn)重大創(chuàng)新決策制度化。
支持企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及其他組織建設(shè)高水平智庫和軟科學(xué)研究基地。建立政府購買決策咨詢服務(wù)制度，將智庫和軟科學(xué)研究基地提供的咨詢報(bào)告、政策方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)、調(diào)研數(shù)據(jù)等，納入政府采購范圍和政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。
第九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式，支持企業(yè)設(shè)立或者與國內(nèi)外企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、其他組織聯(lián)合設(shè)立工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)博士后工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，實(shí)施國家、省、市重大項(xiàng)目或者研發(fā)重大裝備。支持本省企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)中心，以投資并購等方式獲得關(guān)鍵技術(shù)。
支持企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)和其他組織聯(lián)合國內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)共建國際科技合作產(chǎn)業(yè)園、國際科技合作基地、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等，集聚國內(nèi)外創(chuàng)新資源，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。
第十條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)自籌資金研究開發(fā)并具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新項(xiàng)目，以及企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)并取得創(chuàng)新成果的，可以采取財(cái)政后補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式予以支持。
第十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)軍用與民用科學(xué)技術(shù)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究開發(fā)等方面的融合，統(tǒng)籌軍民共用重大科研基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)軍用與民用科學(xué)技術(shù)有效集成、資源共享。
支持企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)參與承擔(dān)國防科技計(jì)劃任務(wù)，鼓勵(lì)軍用科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)民用科技項(xiàng)目。
第十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持和引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，為中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證等服務(wù)，推動(dòng)中小微企業(yè)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展。
完善政府采購促進(jìn)中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施，支持中小微企業(yè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的首購、訂購。
第十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓等稅收優(yōu)惠政策，并將相關(guān)部門執(zhí)行情況納入績效考核范圍。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重，將企業(yè)的技術(shù)研發(fā)投入、創(chuàng)新能力建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用等情況納入國有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的年度考核范圍；國有企業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面的創(chuàng)新投入，考核時(shí)視同于利潤。
第十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，支持企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)采取委托研發(fā)、合作開發(fā)、技術(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等形式，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。
高等院校、科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)企業(yè)委托研發(fā)項(xiàng)目的，在研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中收取管理費(fèi)、資產(chǎn)占用費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用后，剩余經(jīng)費(fèi)由研發(fā)團(tuán)隊(duì)根據(jù)合同約定自主分配。研發(fā)團(tuán)隊(duì)和科技人員獲得的科研勞務(wù)收入，不納入單位績效工資總量調(diào)節(jié)指標(biāo)。
第十五條 利用本省財(cái)政性資金設(shè)立的自主創(chuàng)新項(xiàng)目，承擔(dān)項(xiàng)目人員的績效支出，比例可達(dá)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)扣除設(shè)備購置費(fèi)后的40%；軟科學(xué)研究項(xiàng)目、軟件開發(fā)類和咨詢服務(wù)類項(xiàng)目，績效支出比例可達(dá)60%。對(duì)參與項(xiàng)目的無工資性收入人員、臨時(shí)聘用人員等可以開支勞務(wù)費(fèi)，不設(shè)比例限制。
改進(jìn)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法，項(xiàng)目當(dāng)年未完成的，經(jīng)費(fèi)可以直接結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用；項(xiàng)目完成并通過驗(yàn)收或者鑒定的，結(jié)余經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主安排。
第十六條 省人民政府應(yīng)當(dāng)改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理制度，建立符合自主創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式，擴(kuò)大高等院校、科研機(jī)構(gòu)科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。
發(fā)展改革、財(cái)政、科學(xué)技術(shù)、審計(jì)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善科技評(píng)價(jià)制度，建立以創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系。
完善科研誠信管理制度，推進(jìn)科技信用信息共享，建立誠實(shí)守信激勵(lì)和約束機(jī)制。
第十七條 對(duì)以財(cái)政性資金或者國有資本為主資助的探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性高的自主創(chuàng)新項(xiàng)目，承擔(dān)項(xiàng)目的單位和科技人員經(jīng)第三方評(píng)估已經(jīng)履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成的，可以允許該項(xiàng)目結(jié)題。相關(guān)單位和個(gè)人繼續(xù)申請(qǐng)利用財(cái)政性資金或者國有資本設(shè)立的自主創(chuàng)新項(xiàng)目不受影響。
第三章 科技成果轉(zhuǎn)化
第十八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南，優(yōu)先支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。
省人民政府科學(xué)技術(shù)主管部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立統(tǒng)一規(guī)范、開放共享的技術(shù)交易平臺(tái)，進(jìn)行科技成果與企業(yè)技術(shù)需求信息的收集、整理與發(fā)布。
省人民政府財(cái)政、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、科學(xué)技術(shù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全國有科技成果類無形資產(chǎn)管理制度，完善處置與收益分配方式，促進(jìn)國有科技成果的保護(hù)與轉(zhuǎn)化。
第十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定扶持政策，通過貸款貼息、補(bǔ)助資金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資資助等方式，引導(dǎo)企業(yè)加大自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化投入。對(duì)承接科技成果并轉(zhuǎn)化形成新產(chǎn)品的省內(nèi)企業(yè)，按照其新產(chǎn)品累計(jì)銷售收入的一定比例給予后補(bǔ)助。
企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，可以采取科技成果入股、科技成果收益分成、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股票期權(quán)等方式對(duì)科技人員和經(jīng)營管理人員進(jìn)行股權(quán)和分紅激勵(lì)，促進(jìn)自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。
第二十條 縣級(jí)以上人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、科技咨詢與評(píng)估機(jī)構(gòu)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，培育知名科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和骨干企業(yè)，形成科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。
鼓勵(lì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在本省開展技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等科技中介服務(wù)活動(dòng)。對(duì)承擔(dān)本省重大科技成果轉(zhuǎn)化任務(wù)，或者在省內(nèi)成功轉(zhuǎn)化科技成果的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照其科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)所獲收入或者投入成果轉(zhuǎn)化金額的一定比例給予補(bǔ)貼。
第二十一條 財(cái)政、科學(xué)技術(shù)等相關(guān)部門以及高等院校、科研機(jī)構(gòu)主管部門應(yīng)當(dāng)完善科技成果轉(zhuǎn)化的績效考核評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)高等院校和科研機(jī)構(gòu)分類評(píng)價(jià)，建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制；科技成果轉(zhuǎn)化情況作為對(duì)相關(guān)單位評(píng)價(jià)、科技資金支持的重要依據(jù)。
高等院校、科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在履行盡職義務(wù)、未牟取非法利益的前提下，可以免除其在科技成果定價(jià)中因成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價(jià)值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任。
第二十二條 高等院校、科研機(jī)構(gòu)利用財(cái)政性資金形成的科技成果，可以自主實(shí)施轉(zhuǎn)化，除涉及國家安全、國家利益和重大社會(huì)公共利益的外，單位主管部門和資產(chǎn)管理部門不再審批或者備案。
高等院校、科研機(jī)構(gòu)在一年內(nèi)未能實(shí)施轉(zhuǎn)化的，研發(fā)團(tuán)隊(duì)可以與本單位簽訂協(xié)議進(jìn)行該項(xiàng)科技成果的轉(zhuǎn)化，并享有協(xié)議約定的權(quán)益；研發(fā)團(tuán)隊(duì)取得使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在科技成果處置后一個(gè)月內(nèi)報(bào)所在單位備案。
第二十三條 高等院校、科研機(jī)構(gòu)可以與研發(fā)團(tuán)隊(duì)約定完成、轉(zhuǎn)化科技成果的收益分配方式、比例和時(shí)限。
國家和省設(shè)立的高等院校、科研機(jī)構(gòu)將科技成果以技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者許可方式實(shí)施轉(zhuǎn)化所得凈收入，其研發(fā)團(tuán)隊(duì)可以按照不低于70%的比例取得；以作價(jià)投資實(shí)施轉(zhuǎn)化形成的股份或者出資比例，其研發(fā)團(tuán)隊(duì)可以按照不低于70%的比例取得。
擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員是科技成果主要完成人，或者對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定獲得轉(zhuǎn)化收益，并實(shí)行公開公示制度。
第二十四條 省人民政府科學(xué)技術(shù)主管部門應(yīng)當(dāng)完善科技報(bào)告制度和科技成果信息系統(tǒng)，及時(shí)向社會(huì)公布科技項(xiàng)目實(shí)施情況、相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等信息，提供信息查詢、篩選等公益服務(wù)，依法不能公開的科技成果除外。
利用本省財(cái)政性資金形成的自主創(chuàng)新成果，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目承擔(dān)者約定知識(shí)產(chǎn)權(quán)目標(biāo)和成果轉(zhuǎn)化期限，并在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)對(duì)約定事項(xiàng)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。項(xiàng)目承擔(dān)者在項(xiàng)目驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)向省人民政府科學(xué)技術(shù)主管部門報(bào)送成果信息及其技術(shù)轉(zhuǎn)化情況。
第四章 人才建設(shè)與服務(wù)
第二十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)編制地區(qū)、行業(yè)的創(chuàng)新型人才發(fā)展規(guī)劃和人才目錄，組織引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的科研團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才，加大對(duì)人才發(fā)展的資金投入力度，健全有利于科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮人才在創(chuàng)新活動(dòng)中的基礎(chǔ)性作用。
縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全培養(yǎng)、引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的政策措施，并為創(chuàng)新型人才在企業(yè)設(shè)立、項(xiàng)目申報(bào)、科研條件保障、崗位聘用以及出入境、戶口或者居住證辦理、住房、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供便利條件。
第二十六條省人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善引進(jìn)境外高層次人才的政策措施，建立與國際接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會(huì)保障等制度，簡化外籍高層次人才居留證件、人才簽證和外國專家證辦理程序。
鼓勵(lì)支持企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)等建立境外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，通過項(xiàng)目引才和崗位引才等方式，為引進(jìn)高層次人才提供工作平臺(tái)。
第二十七條縣級(jí)以上人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新技術(shù)技能人才教育培訓(xùn)模式，支持企業(yè)與院校合作，共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)企業(yè)適用的技術(shù)人才；對(duì)在新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)工藝改進(jìn)、設(shè)備改良等創(chuàng)新活動(dòng)中作出突出貢獻(xiàn)的職工，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全科技特派員制度，加強(qiáng)科技特派員的選派和培訓(xùn)，完善激勵(lì)保障機(jī)制，支持科技特派員及其團(tuán)隊(duì)、派出單位以及相關(guān)組織管理機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)活動(dòng)。
第二十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)通過委托項(xiàng)目、合作研究以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才雙向兼職、任職等方式，引進(jìn)和使用科技人才。
支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)設(shè)立流動(dòng)崗位，吸引企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。
第二十九條 高等院校、科研機(jī)構(gòu)科技人員在履行崗位職責(zé)且不損害本單位利益的前提下，可以兼職從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、新產(chǎn)品研制和科技成果轉(zhuǎn)化等活動(dòng)，所得報(bào)酬按照規(guī)定計(jì)繳個(gè)人所得稅后歸個(gè)人所有。
經(jīng)高等院校、科研機(jī)構(gòu)同意，科技人員可以離崗從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，并與本單位簽訂協(xié)議，約定離崗創(chuàng)業(yè)起止時(shí)間、雙方的權(quán)利義務(wù)、發(fā)生爭議的處理方式等；期滿回原單位工作的，工齡連續(xù)計(jì)算，保留原聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)，享有參加專家評(píng)選、職稱評(píng)聘、崗位晉升等權(quán)利。
第三十條 省人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立以基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等不同特點(diǎn)為導(dǎo)向的科技人才分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)、職稱評(píng)審規(guī)范；對(duì)符合條件的高層次留學(xué)人才以及科技創(chuàng)新業(yè)績突出、成果顯著的人才，開辟高級(jí)職稱評(píng)審綠色通道。
高等院校、科研機(jī)構(gòu)的科技人員參與企業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用活動(dòng)的情況，應(yīng)當(dāng)作為職稱評(píng)定、職務(wù)聘任的依據(jù)，并可以計(jì)入專業(yè)工作經(jīng)歷。對(duì)在研究開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移中作出突出貢獻(xiàn)的科技人員，可以破格評(píng)定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱。
第五章 金融支持
第三十一條 省人民政府應(yīng)當(dāng)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資、融資制度，培育發(fā)展天使投資群體和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，建立市場化長效運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
創(chuàng)新國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的管理制度，鼓勵(lì)符合條件的國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)建立跟投機(jī)制，并按照市場化方式確定考核目標(biāo)以及相應(yīng)的薪酬水平。
第三十二條 省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金通過階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等方式扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，支持種子期、初創(chuàng)期、早中期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。
省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對(duì)天使投資基金參股比例可達(dá)30%，其中省、市（州）引導(dǎo)基金與社會(huì)資本聯(lián)合設(shè)立的天使投資基金參股比例可達(dá)50%。
第三十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善集專利信息、質(zhì)押融資、評(píng)估、擔(dān)保、出資入股及交易于一體的專利投融資綜合服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)和促進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)投資等金融資本與知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源對(duì)接，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和個(gè)人融資規(guī)模和效率。
縣級(jí)以上人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中小微企業(yè)信用體系建設(shè)，搭建中小微企業(yè)信貸網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，為中小微企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接提供信息服務(wù)。支持符合條件的發(fā)行主體發(fā)行中小微企業(yè)集合債券等企業(yè)債券品種。
第三十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持符合條件的民營資本投資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)有利于民營銀行發(fā)展的金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為中小微企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有針對(duì)性的金融服務(wù)。
鼓勵(lì)縣級(jí)以上人民政府建立中小微企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)資金，為金融機(jī)構(gòu)開展針對(duì)中小微企業(yè)的信用貸款、信用保險(xiǎn)、股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、創(chuàng)業(yè)投資等業(yè)務(wù)提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保補(bǔ)償。
第三十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)域性股權(quán)交易市場建設(shè),拓寬中小微企業(yè)融資渠道，促進(jìn)中小微企業(yè)股權(quán)流轉(zhuǎn)。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)培育、規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)態(tài)和服務(wù)，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)支付機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)、股權(quán)眾籌融資平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品銷售平臺(tái)，服務(wù)中小微企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的需要開發(fā)專利保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，引導(dǎo)和支持專利代理、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、專利資產(chǎn)評(píng)估、維權(quán)援助等機(jī)構(gòu)參與，為科技企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障。
第六章 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
第三十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新管理方式，改進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準(zhǔn)入管理和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，營造開放公平的市場環(huán)境和保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法治環(huán)境；加大財(cái)政投入力度，財(cái)政性自主創(chuàng)新投入占公共財(cái)政支出的比重應(yīng)當(dāng)高于全國同類指標(biāo)的平均水平。
第三十七條 省人民政府應(yīng)當(dāng)制定科技資源開放共享管理和使用辦法，合理布局科研基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)儀器設(shè)備、專利信息檢索平臺(tái)、科技文獻(xiàn)等各類科技資源，完善科技資源共享平臺(tái)建設(shè)。
利用財(cái)政性資金形成的科技資源，應(yīng)當(dāng)納入科技資源共享平臺(tái)管理，并向社會(huì)開放共享；鼓勵(lì)非財(cái)政性資金形成的科技資源向社會(huì)開放共享，涉及國家秘密和國家安全等不宜開放共享的除外。
科技資源管理單位對(duì)外提供開放共享服務(wù)，可以按照成本補(bǔ)償和非營利性原則，收取成本費(fèi)用。價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。
第三十八條 省人民政府科學(xué)技術(shù)主管部門會(huì)同相關(guān)部門建立科技資源普查制度和開放共享評(píng)價(jià)制度，編制、更新和發(fā)布開放共享目錄，定期組織對(duì)共享服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，并向社會(huì)公布評(píng)價(jià)考核結(jié)果。
對(duì)科研設(shè)施與儀器開放效果好、用戶評(píng)價(jià)高的管理單位，同級(jí)財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門建立開放共享后補(bǔ)助機(jī)制。
高新技術(shù)企業(yè)與科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)使用省科技資源共享平臺(tái)及其儀器設(shè)施設(shè)備進(jìn)行新產(chǎn)品、新材料、新工藝檢驗(yàn)檢測的，可以享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼。
第三十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益分享機(jī)制，引導(dǎo)支持企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)造、運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化。
政府可以通過購買服務(wù)的方式，向企業(yè)和個(gè)人提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)咨詢認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)和中小微企業(yè)維權(quán)援助等知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系，支持建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，幫助企業(yè)和個(gè)人維護(hù)合法權(quán)益。
第四十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，將重點(diǎn)科研基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技創(chuàng)新工程等建設(shè)項(xiàng)目用地，納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和政府投資計(jì)劃。
對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和省級(jí)以上創(chuàng)新型企業(yè)的生產(chǎn)性建設(shè)用房、科研機(jī)構(gòu)科研用房以及省級(jí)以上的工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)研究開發(fā)院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中試基地、科普?qǐng)鲳^等建設(shè)工程，依照國家規(guī)定減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。
縣級(jí)以上人民政府及其相關(guān)部門可以通過集中規(guī)劃建設(shè)生產(chǎn)和研發(fā)用房、盤活存量房、給予租金補(bǔ)貼等途徑，為中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。
第四十一條 支持國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園和科技企業(yè)孵化器等，構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)客提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、研發(fā)場地和設(shè)施等服務(wù)。推動(dòng)創(chuàng)客與投資人對(duì)接，發(fā)掘優(yōu)秀創(chuàng)客人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)優(yōu)秀創(chuàng)意成果的轉(zhuǎn)化。
第四十二條縣級(jí)以上人民政府教育等主管部門、高等院校應(yīng)當(dāng)建立健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，制定大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策措施，扶持大學(xué)生以創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
高等院校應(yīng)當(dāng)促進(jìn)專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的融合，開設(shè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程，開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，放寬大學(xué)生修業(yè)年限。大學(xué)生可以采取調(diào)整學(xué)業(yè)進(jìn)程、保留學(xué)籍休學(xué)等方式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)時(shí)間計(jì)入實(shí)踐教育學(xué)分。
鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、公益團(tuán)體和個(gè)人設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供資金支持。
第七章 法律責(zé)任
第四十三條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定撥付財(cái)政性科技資金的；
（二）未依法對(duì)財(cái)政性科技資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的；
?。ㄈ┪匆婪ㄏ蛏鐣?huì)公布科技項(xiàng)目實(shí)施情況、相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等信息的；
?。ㄋ模┣趾ζ髽I(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)和科技人員合法權(quán)益的；
?。ㄎ澹┯衅渌婧雎毷亍E用職權(quán)、徇私舞弊行為的。
第四十四條 對(duì)違反本條例規(guī)定，不履行科技資源開放共享義務(wù)的管理單位，由縣級(jí)以上人民政府科學(xué)技術(shù)主管部門會(huì)同相關(guān)部門予以通報(bào)，限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，停止利用財(cái)政性資金新購儀器設(shè)備，申報(bào)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目時(shí)不得購置儀器設(shè)備。
第四十五條 利用本省財(cái)政性資金形成的自主創(chuàng)新成果未按照規(guī)定報(bào)送成果相關(guān)信息及其轉(zhuǎn)化情況的，由組織實(shí)施項(xiàng)目的政府有關(guān)部門、管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，予以通報(bào)批評(píng)，禁止該單位在一定期限內(nèi)申報(bào)財(cái)政性資金設(shè)立的科技項(xiàng)目。
第四十六條 公民、法人或者其他組織在申請(qǐng)政府設(shè)立的自主創(chuàng)新項(xiàng)目、科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)及榮譽(yù)稱號(hào)，以及申請(qǐng)享受各種創(chuàng)新扶持政策時(shí)，提供虛假數(shù)據(jù)、資料、信息或者評(píng)審材料的，由主管部門給予通報(bào)批評(píng)，取消已取得的榮譽(yù)稱號(hào)或者科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)，追回已資助的財(cái)政性資金，并記入科研誠信檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第四十七條 本條例所稱科技成果轉(zhuǎn)化凈收入是指科技成果技術(shù)合同成交額扣除交易直接成本后的余額。
第四十八條 本條例自2016年10月1日起施行。
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