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宜昌市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法
發(fā)布時(shí)間:2018-10-10 瀏覽次數(shù):1548 作者:管理員 來(lái)源:轉(zhuǎn)載
第一章 總 則
第一條 為切實(shí)提高我市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理效率和實(shí)施績(jī)效,進(jìn)一步規(guī)范科技計(jì)劃項(xiàng)目管理。根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2018〕37號(hào))和《湖北省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》(鄂科技規(guī)〔2017〕2號(hào))的文件精神,特制定本辦法。
第二條 宜昌市科技計(jì)劃項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項(xiàng)目”)根據(jù)科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要,由宜昌市境內(nèi)具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位承擔(dān),且在一定時(shí)間周期內(nèi)實(shí)施的項(xiàng)目。
第三條 本辦法適用于宜昌市各類(lèi)市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)、受理、評(píng)審、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)的管理工作。
第四條 項(xiàng)目管理遵循科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公開(kāi)透明、精簡(jiǎn)高效的原則。包括項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、公開(kāi)公示與監(jiān)督機(jī)制等內(nèi)容。
第二章 組織管理
第五條 項(xiàng)目管理責(zé)任主體包括市科技局、項(xiàng)目推薦單位、項(xiàng)目管理受托機(jī)構(gòu)。其中項(xiàng)目推薦單位包括各縣市區(qū)科技(創(chuàng))局、宜昌高新區(qū)科創(chuàng)局,以及高校、科研院所、市直有關(guān)部門(mén);項(xiàng)目管理受托機(jī)構(gòu)是接受市科技局委托開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)審、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目的參與主體包括項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和咨詢(xún)專(zhuān)家。其中項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體;項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目實(shí)施的直接責(zé)任人;咨詢(xún)專(zhuān)家是接受項(xiàng)目管理責(zé)任主體委托,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審和論證的個(gè)人。
第六條 市科技局的職責(zé)是:
1、制定項(xiàng)目管理辦法;
2、編制年度財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排建議;
3、發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)通知;
4、組織或委托開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)審、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)工作;
5、協(xié)調(diào)、處理項(xiàng)目實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題;
6、做好項(xiàng)目檔案管理。
第七條 項(xiàng)目推薦單位的職責(zé)是:
1、審核、推薦管理范圍內(nèi)的項(xiàng)目申報(bào);
2、協(xié)助市科技局推進(jìn)項(xiàng)目資金落實(shí)和項(xiàng)目實(shí)施;
3、督促項(xiàng)目承擔(dān)單位按要求填報(bào)項(xiàng)目申報(bào)書(shū)、科技項(xiàng)目任務(wù)及績(jī)效目標(biāo)書(shū)或項(xiàng)目合同、驗(yàn)收材料,并對(duì)其真實(shí)性、完整性進(jìn)行審查;
4、協(xié)調(diào)、處理、上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題;
5、配合推進(jìn)項(xiàng)目驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)。
第八條 項(xiàng)目管理受托機(jī)構(gòu)的職責(zé)是:
1、按照市科技局的委托,保證質(zhì)量、按時(shí)完成項(xiàng)目的評(píng)審論證、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作;
2、客觀、及時(shí)地向市科技局反映在項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題;
3、嚴(yán)格保守申報(bào)項(xiàng)目和實(shí)施項(xiàng)目的技術(shù)秘密,嚴(yán)格遵守項(xiàng)目評(píng)審、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)的管理工作紀(jì)律。
第九條 咨詢(xún)專(zhuān)家的職責(zé)是:
1、獨(dú)立、客觀、公正地提供個(gè)人意見(jiàn);
2、在項(xiàng)目評(píng)審評(píng)估和驗(yàn)收過(guò)程中對(duì)涉及自身利益的事項(xiàng)主動(dòng)回避;
3、嚴(yán)格保守項(xiàng)目承擔(dān)單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)秘密。
第十條 項(xiàng)目承擔(dān)單位的職責(zé)是:
1、按期如實(shí)填寫(xiě)項(xiàng)目申報(bào)書(shū)、科技項(xiàng)目任務(wù)及績(jī)效目標(biāo)書(shū)或項(xiàng)目合同、驗(yàn)收材料,并對(duì)上述材料的真實(shí)性負(fù)責(zé);
2、嚴(yán)格執(zhí)行科技項(xiàng)目任務(wù)及績(jī)效目標(biāo)書(shū)或項(xiàng)目合同,完成項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù);
3、保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用(除設(shè)備費(fèi)外,其他科目費(fèi)用由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主調(diào)劑使用);
4、按期配合開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià);
5、及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的重大事項(xiàng);
6、做好項(xiàng)目檔案管理。
第三章 申報(bào)與受理
第十一條 申報(bào)與受理包括編制指南、發(fā)布通知、申報(bào)推薦、形式審查等4個(gè)環(huán)節(jié)。
第十二條 市科技局根據(jù)科技創(chuàng)新規(guī)劃和市委、市政府年度重點(diǎn)工作,面向全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求,廣泛征求企業(yè)、高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)方面意見(jiàn),編制年度項(xiàng)目申報(bào)指南,明確各類(lèi)計(jì)劃重點(diǎn)支持領(lǐng)域。
第十三條 市科技局發(fā)布申報(bào)指南,明確申報(bào)條件、申報(bào)方式、申報(bào)時(shí)間等內(nèi)容,其中申報(bào)通知發(fā)布日到項(xiàng)目申報(bào)受理截止日,原則上不少于30天。
第十四條 符合申報(bào)通知要求的項(xiàng)目承擔(dān)單位按要求如實(shí)準(zhǔn)備相關(guān)資料。
第十五條 項(xiàng)目推薦單位認(rèn)真審核項(xiàng)目申報(bào)材料,對(duì)項(xiàng)目材料的真實(shí)性進(jìn)行核查,完成項(xiàng)目推薦。
第十六條 市科技局相關(guān)科室受理項(xiàng)目申報(bào)資料,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)開(kāi)展形式審查。
第四章 評(píng)審、公示、立項(xiàng)
第十七條 評(píng)審與立項(xiàng)包括項(xiàng)目評(píng)審、安全環(huán)保等問(wèn)題函詢(xún)(根據(jù)函詢(xún)結(jié)果采用一票否決,當(dāng)年不予立項(xiàng))、審批決定、項(xiàng)目公示、下達(dá)文件、簽訂科技項(xiàng)目任務(wù)及績(jī)效目標(biāo)書(shū)或項(xiàng)目合同等6個(gè)環(huán)節(jié)。
第十八條 市科技局制定評(píng)審論證工作方案,對(duì)形式審查通過(guò)的項(xiàng)目委托受托機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)審。
第十九條 項(xiàng)目評(píng)審由受托機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)家從項(xiàng)目的技術(shù)性和申報(bào)單位承擔(dān)能力兩部分進(jìn)行評(píng)價(jià)。
1、項(xiàng)目的技術(shù)性評(píng)審包括項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性與重要性、項(xiàng)目的創(chuàng)新性與先進(jìn)性、項(xiàng)目目標(biāo)與實(shí)施方案、經(jīng)費(fèi)預(yù)算與效益等內(nèi)容。
2、承擔(dān)能力評(píng)價(jià)主要針對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位的企業(yè)類(lèi)型、創(chuàng)新能力、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值等進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。
評(píng)審方式采用集中評(píng)審和分項(xiàng)目評(píng)審二種形式,市科技局根據(jù)需要對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地核查。
第二十條 市科技局根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)、項(xiàng)目實(shí)地核查結(jié)果,貫徹落實(shí)市委市政府年度重點(diǎn)工作、科技創(chuàng)新規(guī)劃和競(jìng)爭(zhēng)性分配方案等要求,提出立項(xiàng)建議和經(jīng)費(fèi)安排計(jì)劃。
第二十一條 在符合保密規(guī)定的前提下,市科技局對(duì)擬立項(xiàng)項(xiàng)目向社會(huì)公示,公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日,接受社會(huì)監(jiān)督和意見(jiàn)反饋。對(duì)公示期間有異議的項(xiàng)目,經(jīng)調(diào)查屬實(shí)并需調(diào)整的,由市科技局重新審定。公示期滿(mǎn)后,下達(dá)科技計(jì)劃立項(xiàng)文件。
第二十二條 前資助類(lèi)項(xiàng)目的承擔(dān)單位須在立項(xiàng)文件下達(dá)后1個(gè)月內(nèi)與市科技局簽訂科技項(xiàng)目任務(wù)及績(jī)效目標(biāo)書(shū)或項(xiàng)目合同,推薦單位科技局長(zhǎng)簽字。任務(wù)書(shū)或合同明確項(xiàng)目的研究?jī)?nèi)容和考核指標(biāo)、經(jīng)費(fèi)安排以及實(shí)施各方的權(quán)利和義務(wù),研究?jī)?nèi)容和考核指標(biāo)應(yīng)盡可能細(xì)化、量化。
第二十三條 項(xiàng)目實(shí)施期限以科技項(xiàng)目任務(wù)及績(jī)效目標(biāo)書(shū)或項(xiàng)目合同簽訂之日為項(xiàng)目起始時(shí)間,重大項(xiàng)目不超過(guò)3年,重點(diǎn)和一般項(xiàng)目不超過(guò)2年。
第五章 實(shí)施與檢查
第二十四條 項(xiàng)目實(shí)施與管理采取日常溝通、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)等形式。
第二十五條 市科技局、項(xiàng)目推薦單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位按照各方職責(zé),加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),及時(shí)處理相關(guān)事項(xiàng),共同推進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施、完成。
第二十六條 項(xiàng)目實(shí)施中如遇目標(biāo)調(diào)整、內(nèi)容更改、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及場(chǎng)地變更、合作單位變更、關(guān)鍵技術(shù)方案變更以及不可抗拒因素等對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行產(chǎn)生重大影響的情況,項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)通過(guò)項(xiàng)目推薦單位報(bào)告市科技局,并提出項(xiàng)目調(diào)整及變更科技項(xiàng)目任務(wù)及績(jī)效目標(biāo)書(shū)或項(xiàng)目合同的書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告。
第二十七條 市科技局對(duì)實(shí)施情況存在問(wèn)題的項(xiàng)目及時(shí)提出調(diào)整項(xiàng)目資助等建議;對(duì)確需調(diào)整、變更科技項(xiàng)目任務(wù)及績(jī)效目標(biāo)書(shū)或項(xiàng)目合同內(nèi)容的,經(jīng)審查批復(fù)后按新的科技項(xiàng)目任務(wù)及績(jī)效目標(biāo)書(shū)或項(xiàng)目合同內(nèi)容執(zhí)行。
第二十八條 承擔(dān)單位應(yīng)按要求配合開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià),績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告將作為重要的參考指標(biāo)納入承擔(dān)單位的信用體系。
第六章 驗(yàn)收
第二十九條 項(xiàng)目驗(yàn)收以科技項(xiàng)目任務(wù)及績(jī)效目標(biāo)書(shū)或項(xiàng)目合同確定的研究?jī)?nèi)容和考核指標(biāo)為基本依據(jù),對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況,做出客觀的、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。
第三十條 項(xiàng)目驗(yàn)收包括提交申請(qǐng)、審核材料、開(kāi)展驗(yàn)收、發(fā)放驗(yàn)收證書(shū)4個(gè)環(huán)節(jié)。
第三十一條 項(xiàng)目承擔(dān)單位在科技項(xiàng)目任務(wù)及績(jī)效目標(biāo)書(shū)或項(xiàng)目合同約定的完成時(shí)間后半年內(nèi)須提出驗(yàn)收申請(qǐng),并提交驗(yàn)收材料。半年內(nèi)如不能進(jìn)行驗(yàn)收的,項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目主管部門(mén)提出延遲驗(yàn)收申請(qǐng),每個(gè)項(xiàng)目最多可申請(qǐng)延遲驗(yàn)收1次,延遲驗(yàn)收時(shí)間不超過(guò)半年。
第三十二條 項(xiàng)目推薦單位對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收材料的真實(shí)性、完整性進(jìn)行審核并出具審核意見(jiàn)。
第三十三條 市科技局制定年度驗(yàn)收工作方案,受托機(jī)構(gòu)按照工作方案要求開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收。
第三十四條 受托機(jī)構(gòu)對(duì)驗(yàn)收材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審查,對(duì)符合要求的項(xiàng)目開(kāi)展驗(yàn)收。
第三十五條 項(xiàng)目驗(yàn)收可采取會(huì)議驗(yàn)收和現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收兩種方式。其中:企業(yè)項(xiàng)目驗(yàn)收邀請(qǐng)技術(shù)、財(cái)務(wù)和管理3—5名組成驗(yàn)收專(zhuān)家組。院校、科研院所、事業(yè)單位課題驗(yàn)收邀請(qǐng)3名技術(shù)專(zhuān)家組成驗(yàn)收小組。專(zhuān)家評(píng)審費(fèi)統(tǒng)一由市科技局從項(xiàng)目管理費(fèi)中支出,專(zhuān)家評(píng)審費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一按國(guó)家、省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第三十六條 需要復(fù)議的驗(yàn)收項(xiàng)目,項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在接到通知后30日內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng),并在3個(gè)月內(nèi)補(bǔ)充提供相關(guān)驗(yàn)收材料,再次參加項(xiàng)目驗(yàn)收。
第三十七條 有以下情況之一者,視為驗(yàn)收不通過(guò):
1、所提供的驗(yàn)收材料有造假行為,或項(xiàng)目承擔(dān)單位無(wú)法提供有效材料證明驗(yàn)收指標(biāo)完成的真實(shí)性;
2、未經(jīng)批準(zhǔn),擅自變更項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、考核目標(biāo)或者研究?jī)?nèi)容;
3、超過(guò)科技項(xiàng)目任務(wù)及績(jī)效目標(biāo)書(shū)或項(xiàng)目合同規(guī)定期限2年以上未完成任務(wù);
4、多次督促仍未按期提交驗(yàn)收材料。
第七章監(jiān) 督
第三十八條 建立健全項(xiàng)目管理回避制度、監(jiān)督制度。
1、回避制度。項(xiàng)目管理者、評(píng)審專(zhuān)家在項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中對(duì)涉及自身利益的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)回避;
2、監(jiān)督制度。市科技局邀請(qǐng)派駐紀(jì)檢組負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理全程監(jiān)督。
第三十九條評(píng)審專(zhuān)家必須遵守保密規(guī)定,若對(duì)外泄密,損害有關(guān)單位權(quán)益的,應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。專(zhuān)家利用評(píng)審、評(píng)估機(jī)會(huì)以權(quán)謀私或弄虛作假的,取消專(zhuān)家資格,按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第四十條項(xiàng)目管理工作人員不認(rèn)真履行職責(zé)、弄虛作假的,按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第四十一條 在項(xiàng)目實(shí)施管理中發(fā)現(xiàn)有以下情況者,由市科技局對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位或項(xiàng)目責(zé)任人視情節(jié)輕重予以通報(bào)批評(píng)、中止項(xiàng)目實(shí)施的處罰,嚴(yán)重者納入科研信用黑名單。
1、無(wú)正當(dāng)理由,項(xiàng)目不能按科技項(xiàng)目任務(wù)及績(jī)效目標(biāo)書(shū)或項(xiàng)目合同規(guī)定實(shí)施;
2、擅自終止項(xiàng)目實(shí)施或變更科技項(xiàng)目任務(wù)及績(jī)效目標(biāo)書(shū)或項(xiàng)目合同內(nèi)容;
3、項(xiàng)目完成后不按期申請(qǐng)驗(yàn)收;
4、在項(xiàng)目申請(qǐng)、實(shí)施和驗(yàn)收等方面有弄虛作假行為;
5、截留、挪用、擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
第四十二條 參加項(xiàng)目評(píng)審論證、檢查驗(yàn)收的專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)有保密義務(wù);若對(duì)外泄密,損害有關(guān)單位權(quán)益的,應(yīng)負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。專(zhuān)家利用評(píng)審論證、檢查驗(yàn)收的機(jī)會(huì)以權(quán)謀私或弄虛作假的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),取消專(zhuān)家資格,從專(zhuān)家?guī)靹h除,并納入科研信用黑名單;應(yīng)追究責(zé)任的,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十三條 科技計(jì)劃項(xiàng)目管理工作人員違反本辦法,不認(rèn)真履行職責(zé)、使工作出現(xiàn)失誤,或與相關(guān)人員串通、弄虛作假,騙取財(cái)政科技專(zhuān)項(xiàng)資金,以及利用職務(wù)之便以權(quán)謀私,應(yīng)追究責(zé)任的,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八章 附 則
第四十四條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行?!兑瞬锌萍加?jì)劃項(xiàng)目管理辦法(試行)》(宜科發(fā)〔2013〕38號(hào)文)同時(shí)廢止。
第四十五條 市科技局可根據(jù)各類(lèi)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理需要,制定專(zhuān)項(xiàng)管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則。
第四十六條 各縣市區(qū)科技(創(chuàng))局、高新區(qū)科創(chuàng)局可參照本辦法,管理本級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目。
第四十七條 本辦法由市科技局負(fù)責(zé)解釋。